周长奎同志在2011年全团青年志愿者工作会议上的讲话
今天，我们召开2011年全团青年志愿者工作会议，主要任务是，深入学习贯彻党中央书记处的重要指示精神，认真贯彻落实团的十六届四中全会对青年志愿者工作的重要部署和团中央书记处、陆昊同志关于在我国志愿服务新格局中进一步推进青年志愿者工作的一系列指示要求，全面总结2010年工作，研究部署当前和今后一个时期的工作。
党中央对青年志愿者工作高度重视。去年以来，胡锦涛总书记亲自参加青年志愿者的活动，看望慰问上海世博会、广州亚运会、北京红丝带和河北保定长途汽车客运中心站青年志愿者。1月7日，党中央书记处在听取团中央工作汇报时指出：“要继续拓展关爱农民工子女志愿服务行动覆盖面，把这项活动打造成共青团在服务青年方面信得过、可持续的品牌活动”；“要鼓励团员青年到祖国最需要的地方去，深化大学生志愿服务西部计划”；“加大向民族地区派遣西部计划志愿者力度，为促进区域协调发展做贡献” 。2010年4月10日，王兆国同志专门对共青团关爱农民工子女志愿服务工作作出批示，指出：“团中央开展关爱农民工子女志愿服务行动是围绕中心、服务大局，为党政分忧、为农民工解难的重要工作，既有利于青年农民工的工作、家庭和谐，又有利于他们的子女成长和未来的发展前途；既有现实意义，又很有长远意义。希望切实加强基层团组织建设，增强基层团组织的活力，把志愿者行动开展得生机勃勃、富有成效。”党中央从全局和战略的高度，对共青团围绕党政大局、履行团的职能、吸引凝聚青年开展青年志愿者工作给予充分肯定，为我们不断深化工作品牌、提升青年志愿者工作水平指明了方向。各级团组织、青年志愿者组织和广大团干部一定要认真学习领会，深入贯彻落实。
团中央书记处就深入学习贯彻党中央书记处重要指示精神，进一步加强青年志愿者工作作出了专门部署。2010年，陆昊同志7次参加青年志愿者活动，对青年志愿者工作作出明确指示，特别是2010年12月5日，陆昊同志在第八届中国青年志愿者优秀奖颁奖仪式暨中国青年志愿者协会第三次会员代表大会上，就深刻认识青年志愿者事业的重大意义、开展青年志愿者工作的重要原则、调动社会力量推进青年志愿者工作等重要问题作了讲话，我们要认真学习、加深理解、深入贯彻，并充分运用这些重要的思想、观点、方法推进青年志愿者工作实现新发展。
广东省是我国青年志愿者行动的重要策源地之一。近年来，在各级党委政府的高度重视和坚强领导下，广东共青团组织充分发挥经济社会发展水平较高、濒临港澳台、志愿服务和公益文化底蕴深、社会动员能力强等方面的优势，把握历史机遇，加强组织领导，抓好工作落实，特别是一茬一茬团干部真抓、实抓、持续抓，推动了广东青年志愿者工作实现了跨越发展，走在了全国前列。这次全团青年志愿者工作会议选在广东召开，就是要进一步学习、推广广东等地在开展青年志愿者工作方面积累的经验，不断推进全团青年志愿者工作再上新台阶。
受陆昊同志委托，我代表团中央书记处，讲三点意见。
一、充分肯定青年志愿者工作在我国新的志愿服务格局中取得的新成绩
去年以来，青年志愿者工作坚持以科学发展观为指导，积极顺应中央对志愿服务工作领导体制的新安排，按照团的十六届三中全会总体部署，着眼“两个全体青年”目标，坚持服务大局、服务社会、服务青年，坚持眼睛向下、重心下移，坚持新老品牌并举发展，提升青年志愿者行动品牌的影响力，青年志愿者工作在新的志愿服务格局中实现良好开局。
（一）整合提升了全团青年志愿者工作的重要品牌。一是启动实施共青团关爱农民工子女志愿服务行动。2010年4月，针对工业化、城市化进程中农民工的实际困难，以关爱农民工子女为切入点，在全国启动实施了共青团关爱农民工子女志愿服务行动。各级团组织积极争取党政支持，切实加强组织领导，坚持组织化动员与社会化动员相结合，围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐助等方面，按照“基层团组织或青年志愿者团队+农民工子女+接力”的结对模式广泛开展志愿服务，为农民工子女提供了切实有效的帮助，在全社会形成了较好影响，在团内外初步树立了新品牌。目前，这项工作已在全国2688个县市区开展，已结对农民工子女较集中的学校2万多所，覆盖农民工子女400多万人，团中央筹集项目资金3000多万元。经过全团上下共同努力，这项工作取得了阶段性的成果，中央领导同志对这项工作充分肯定，社会各界对这项工作也给予高度评价。二是不断深化大学生志愿服务西部计划。继续实施了支教、支医、支农等11个专项行动，扩大新疆双语教学专项行动实施规模，2010年全国项目办从1070所高校选拔8619名志愿者，加上2008、2009年2年期、3年期服务的志愿者，全国共有近15000名西部计划志愿者在全国22个省区市和新疆生产建设兵团开展志愿服务。把研究生支教团纳入西部计划管理体系，选派729名研究生支教团志愿者赴中西部19个省区市的82个贫困县开展志愿服务。加强统筹协调，争取了财政部就志愿者生活补贴政策的支持。针对西部计划志愿者参加公务员定向招考工作作出了安排。三是积极稳妥推进海外志愿服务工作。在圆满完成援非300名青年志愿者工作的基础上，按照“巩固非洲、联动东盟、深化拉美”的原则，积极推动有关承办省区市团组织做好向毛里求斯派遣第2批青年志愿者、向塞舌尔派遣第4批青年志愿者、向突尼斯派遣第3批青年志愿者、向拉丁美洲圭亚那派遣第3批青年志愿者等工作，服务了我国外交工作大局。
（二）圆满完成了大型赛会和重大活动、重大事件志愿服务工作任务。一是圆满完成上海世博会志愿者工作任务。党中央对发挥青年志愿者积极作用参与世博会工作提出了明确要求。团中央书记处高度重视，上海团市委加强组织落实，16个省区市团组织积极配合，形成了全团支持上海团市委服务世博志愿者工作的协调机制。据统计，世博会期间，上海市有8万名园区志愿者、10万名城市站点志愿者和近200万名城市文明志愿者上岗服务。二是圆满完成广州亚运会、亚残运会志愿者工作任务。赛会期间，广州团组织共招募6万名亚运会赛会志愿者、2.5万名亚残运会赛会志愿者以及大约50万名城市志愿者。团中央组织协调全国34个代表性城市团委为亚运会招募350名粤外赛会志愿者参与赛事服务。上海、广州两地团组织还把志愿服务工作与“创先争优”活动、加强团的基层组织建设紧密结合起来。三是及时开展重大自然灾害志愿服务工作。青海、甘肃等省团组织在地震、泥石流发生后，有序有效地组织派遣志愿者队伍，在抢险救援和灾后重建工作中发挥了积极作用。全团共组建33支青年志愿服务队，选派5900名志愿者深入青海玉树地震灾区开展抗震救灾工作，并选派百名西部计划志愿者赴玉树服务一年；选派3000多名志愿者参加甘肃舟曲特大泥石流救援工作；动员全团积极支援西南地区抗旱工作。在开展应急救援志愿服务工作中，逐步探索建立了属地团组织负责、全团参与支持、团中央统筹协调的抢险救灾志愿行动工作机制。
（三）积极推动青年志愿者工作形成合力。一是争取了党政支持。31个省区市党委、政府和新疆生产建设兵团主要负责同志都曾通过作出批示、开展调研、出席活动等方式，对开展青年志愿服务工作提出明确要求。广东省委、省政府专门出台了进一步发展志愿服务事业的意见。浙江、河南、新疆等省区成立了省级志愿服务工作领导协调机构。中央企业、铁道、民航、金融等行业党委负责同志也多次就加强系统青年志愿服务工作提出要求。二是加强了组织领导。北京市在市委市政府的支持下成立了市志愿服务指导中心，核定了机构编制，形成了“中心+协会”的组织格局。江苏、安徽、湖北等省团委与省委组织部、省文明办联合发文，统筹出台了对志愿者的激励政策，并将志愿服务纳入文明城市创建考评体系。上海、浙江等地志愿者协会通过发展社区合作伙伴、法人志愿者等方式，不断整合各类青年自组织的人力、物力、财力等资源，形成了推进青年志愿者工作的合力。三是强化了工作保障。北京、广东、贵州建立了以共青团为主导的志愿者联合会或志愿服务基金会，江苏省志愿者协会积极探索基金运作新模式，建立了江苏省青少年发展基金志愿服务基金。江西团省委开通了12580志愿者报名热线，探索青年志愿者社会化动员新途径。重庆团市委与市内24个最为活跃的志愿服务类NGO建立了联系，形成了良好的沟通机制、合作模式。四川团省委联合省应急办等14个部门成立了省应急志愿服务工作领导小组，在21个市州114个县市区成立了应急志愿服务工作领导小组。
（四）不断推进青年志愿者工作的项目化、社会化、法制化、国际化发展。一是因地制宜实施了地方项目。江西、湖南、广东、贵州等省团组织在冰冻灾害中开展抢险救灾应急志愿服务行动，发挥志愿服务在应急事件中的作用。河北、重庆等省市团组织通过社会化动员方式，吸引凝聚民间志愿者和网络志愿者，稳步壮大了青年志愿者队伍。二是大力弘扬了志愿精神。团中央开展第八届中国青年志愿者优秀个人奖、组织奖、项目奖评选表彰。中国青年志愿者协会召开了第三次会员代表大会，5名青年志愿者代表当选为副会长，10名优秀青年志愿者代表当选为协会常务理事，48名优秀志愿者代表当选为协会理事，为运用社会化动员手段吸引凝聚青年，更好地服务于全团中心工作奠定了良好的基础。各级团组织和青年志愿者组织以重大节日、纪念日和主题活动为依托，利用电视、广播、报纸、网络等媒体进行集中宣传，通过志愿者招募注册、宣誓签名、评选表彰等形式，大力弘扬志愿精神。贵州、重庆等省市也分别召开了青年志愿者协会会员代表大会，扩大了社会有关方面人士和优秀志愿者代表参加协会理事会的比例。三是深入推进了志愿服务立法。各地志愿服务立法工作取得突破，广东省对青年志愿服务条例进行了修改，通过了《广东省志愿服务条例》。陕西省及河北唐山、广东汕头等地相继通过、颁布了志愿服务地方性法规。目前全国已有18个省区市和13个较大市颁布了志愿服务地方性法规。团中央配合全国人大内司委、国务院法制办在成都召开志愿服务立法研讨会，深入开展了志愿服务立法调研、全国性法律法规研究论证等工作。四是积极开展了国际合作与交流。2010年7月，在联合国经社理事会召开的实质性会议上，采纳了非政府组织委员会的推荐意见，授予中国青年志愿者协会特别咨商地位。北京、上海、广东等省市充分借助大型赛会等机遇，加快推进当地志愿服务国际化进程。中国青年志愿者协会与联合国志愿人员组织共同承担、天津志愿者协会承办的“外出务工人员子女志愿服务试点项目”进展顺利，得到联合国评估专家高度评价。
二、努力推动青年志愿者工作在全团新的工作布局中实现新发展
习近平同志指出：“中国青年志愿者事业，是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。”我们要认真学习领会中央领导同志重要指示精神，充分认识青年志愿者工作在服务党政大局、服务社会需求方面的重要作用，充分认识青年志愿者工作在共青团履行根本职责、做好党的青年工作方面的重要作用，在全团工作布局中谋划好、推动好、发展好青年志愿者工作。2011年，全团青年志愿者工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，按照团的十六届四中全会部署，重点抓好关爱农民工子女、西部计划、大型赛会和重大活动、海外志愿服务等四项工作，不断加强自身建设，在新的历史条件下进一步深化青年志愿者行动整体品牌，以改革创新精神不断推动青年志愿者工作实现新发展。
（一）扎实推进共青团关爱农民工子女志愿服务行动。这项工作的总体目标是，用3年时间即到2013年6月，通过抓结对、抓项目、抓活动、抓宣传，围绕五项服务内容，按照“先城后乡、先易后难、先集中后分散”的原则逐步推进，努力实现对农民工子女比较集中学校的志愿服务全覆盖，真正把这项工作打造成共青团在服务青年方面信得过、可持续的品牌活动。关心农民工、关爱农民工子女，主要是靠党和政府，社会各个方面参与。我们共青团能不能干好？这是一个考验。这个事非常具体。那么多农民工子女在哪里，那么多农民工子弟学校在哪里，既有城市也有农村，我们共青团要把志愿者动员起来，真正把这项工作变成常态化、机制化、可持续开展的事业。一是抓结对要在夯实服务基础上下功夫。我特别讲一下抓结对的事情。我们提出从结对入手，就要使关爱农民工子女志愿服务行动有序地推开。目前提的结对主要指的是一个团组织或青年志愿者组织和农民工子弟学校进行结队，就是大结对。为什么这么做？就是怕打乱仗。我们要有秩序地开展，分三步走。第一步是摸察农民工子女学校的情况，要做到心中有数。为什么要提出先从农民工子女比较集中的学校抓起？就是考虑到操作性。现在随着我们国家经济社会的发展，各地已经把农民工子女学校的建设纳入教育目标了，以后农民工子女学校越来越多。据我们的初步调查，处在义务教育阶段的农民工子女，多数要么在所在城市的学校，要么在农村的学校。因此，第一步要先把服务对象的分布搞清楚。这个工作还没有做完，各地一定要做。第二步，就是要找一个高校、找一个企业、事业单位等等的共青团组织，和这个学校进行一对一的大结对。这项工作由城市团委进行统筹。第三步是小结对。我们要专门招募培训关爱农民工子女的志愿者。接力是一个组织行为，也不能完全用组织的力量替代。根据学校的实际情况，也可以在本校招募关爱农民工子女的志愿者，搞小结对。同时，还要采取签订志愿服务协议等方式，明确志愿服务的内容和要求，确保把结对工作落到实处。二是抓项目要在整合社会资源上下功夫。项目是推动这项行动深入发展、整合社会资源、凝聚志愿者的重要载体。团中央准备打造一个在全国统一推广的关爱农民工子女阵地建设的项目。初步设想是，项目主要建在已经结对的地处城乡结合部、条件较差、缺少活动阵地的农民工子女较为集中的学校，作为志愿者开展服务、农民工子女课余活动的阵地和整合社会资源的载体；初步考虑每个项目投入2万元，包括硬件配备投入和数年的运行经费，统一命名、统一建
设标准、统一挂牌；各地已经建成的关爱农民工子女的阵地也可以逐步通过改扩建纳入统一项目。我们适时将以此项目，面向社会公开募集资金，用于支持基层团组织建设该项目。各级团组织要结合当地实际，设计便于操作、便于复制、体现实效的志愿服务项目，积极争取地方党政的政策和资金支持；团中央将继续加强全国项目库的建设，打造一批示范项目。三是抓活动要在加强社会化动员上下功夫。要开展集中性活动。抓住3·5中国青年志愿者服务日、五四青年节、六一儿童节、建党90周年、12·5国际志愿者日等重大节假日、纪念日，集中开展重大活动，上下联动，扩大社会影响。要开展特色活动。坚持因地制宜，充分挖掘活动与党政中心工作的结合点谋划活动方案，紧紧围绕农民工子女实际需求，广泛开展特色活动。要直接面向青年。通过公益广告、项目推介等多种形式，直接面向青年宣传介绍这项工作，吸引和动员更多的青年参与这项行动，提高广大青年志愿者以及全社会对这项行动的关注度、支持度和参与度。四是抓宣传要在提升品牌影响力上下功夫。要加强宣传策划。进行精心的包装和设计，分阶段、分重点、分专题抓好宣传工作。要运用吸引人的新方式。充分利用新媒体和动漫等新形式，通过公益广告、歌曲、感人故事、新闻报道等方式，扩大品牌的认知度和影响力。要加强精神引领。充分利用全党开展创先争优活动的有利契机，选树好典型，通过宣传引导，推动关爱农民工子女志愿服务成为当代青年最易参与、最为喜爱的公益项目。同时，还要注重在宣传工作中凸显共青团在关爱行动中的主导作用。下半年，将适时召开关爱农民工子女志愿服务工作交流会，进一步总结推进这项工作深入发展。
（二）深化实施大学生志愿服务西部计划。今年是西部大开发战略实施第二个10年的开局之年，也是全国大规模援疆工作的关键之年，因此也是实施西部计划的一个新的起点。党中央书记处明确指示要深化大学生志愿服务西部计划、加大向民族地区派遣西部计划志愿者力度。中央人才工作协调小组第30次会议要求把西部计划列为重大人才工程“高校毕业生基层培养计划”子项目。今年，要进一步增强西部计划的针对性、影响力和实效性，加大向民族地区派遣志愿者力度，通过调规模、调结构、调机制即“三调整”的措施，把西部计划打造成共青团促进区域协调发展、服务青年成长成才的重要载体和品牌。一是调规模。主要是扩规模，根据党中央书记处的重要指示精神，结合新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团申报的需求，经与财政部协调，准备将赴疆的志愿者从每年2100人扩大到每年4200人。将来的目标是将全国项目逐步扩大并稳定在每年2万人左右。各地也要继续巩固和扩大地方项目实施规模。扩大赴疆志愿者实施规模是共青团贯彻落实党中央书记处要求的重要举措，意义重大。前段时间，陆昊同志曾专门赴新疆和兵团调研。对于这项工作，各级团组织要高度重视，把赴疆志愿者工作摆在共青团落实中央要求、深化西部计划品牌建设、服务区域协调发展的全局和战略高度来认识、来对待；要加强统筹，着力探索构建全国项目办统筹协调，新疆自治区和兵团项目办组织负责，相关省级项目办支持配合的工作机制；要注重宣传，充分激发广大高校毕业生参与赴疆志愿服务热情。二是调结构。一方面，加大向民族地区派遣西部计划志愿者的力度，争取从2010年的7200人扩大到1万人。另一方面，按照“大品牌建设”要求，对12个专项行动进行研究和整合。三是调机制。各地要抓住人社部统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目的契机，加大政策协调执行力度，为在岗服务志愿者提供良好的工作生活条件，为期满志愿者扎根西部、择业就业创造条件。同时强化对服务县的工作考核与督查，建立服务县考评机制。
（三）建立健全大型赛会和重大活动志愿服务长效机制。重大活动具有受关注度高、社会影响面广、对青年影响大等特点，要进一步强化“举办地团组织为主、上级团组织协调配合、各地团组织有序参与”的大型活动志愿服务工作机制，探索可复制、好推广、易操作的工作模式。一是推动大型活动青年志愿者工作标准化建设。探索建立“流程标准化、服务专业化、形象时尚化、活动品牌化”的重大活动志愿服务标准。二是形成大型活动青年志愿者工作模式。进一步巩固奥运会、残奥会志愿服务成果，加大世博会、亚运会、亚残运会志愿服务成果的转化力度，在总结提炼实施经验的基础上，形成大型活动青年志愿者工作模式，指导各地形成统一的操作规范，提高工作的科学化水平。三是扩大共青团青年志愿者工作影响力。要做实做透宣传发动、招募培训、管理服务、表彰激励等工作，通过推广志愿彩、志愿礼、志愿歌、志愿时等方式体现志愿服务的时尚化，有效展示共青团形象，有效扩大共青团影响力。
（四）做实做细青年志愿者海外服务工作。青年志愿者海外服务工作是共青团服务党和国家对外友好事业和对外工作需求的重要载体，各地要按照要求，做实做细。一是继续派遣。要按照中央的要求，围绕服务党政工作大局，坚持“巩固非洲、拓展亚洲、深化拉美”的派遣原则，加强向非洲、拉美国家接力派遣工作，推动与欧洲国家互派志愿者工作，并将向东盟国家派遣青年志愿者作为今年工作重点。二是强化管理。要继续强化“一个省区市组建20人左右的‘中国海外志愿服务队’对应非洲一个国家”进行接力服务的原则，形成建制派遣。各地要选派团干部作为专职队长赴受援国进行专职管理，完善“使馆经商处就地管理、承办省区市团委远程管理、志愿者自我管理”的日常管理模式，健全志愿者后勤保障机制。各地派出单位要切实关心海外志愿者的家人，定期了解、定期看望、定期沟通，帮助他们解决家庭实际困难，解决后顾之忧。三是加强培训。团中央将推动建立依托商务部培训中心为基地的国家级的海外计划青年志愿者培训基地，派遣前对志愿者进行为期一个月的集中培训，并探索加大对志愿者的到岸后培训。各地要因地制宜，丰富培训内容，拓展培训方式，特别要加强对语言能力、专业技能、外事纪律等方面的培训工作。
（五）进一步加强青年志愿者工作保障。当前和今后一个时期，要着力加强政策保障、组织保障、队伍保障和制度保障，为推动青年志愿者事业发展奠定坚实基础。一是加强政策保障。青年志愿者工作是一项社会化很强的工作，是一项系统工程，特别需要争取中央有关部门的政策、资金支持，整合社会资源，合力推进我们的事业，而且还要有专门的工作规划，有较为充足的人力、财力来落实。各地团组织要积极争取党委、政府及有关部门的领导和支持，坚持和深化“党政支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作”的模式，争取把青年志愿者工作纳入社会建设的总体布局和有关工作的整体规划，为青年志愿者工作提供坚强有力的外部保障，通过建立与社会互动、协作机制等方式，加强志愿服务的能力建设。二是加强组织保障。纵向层面，下大力气狠抓青年志愿者工作部自身建设，着力加强各级共青团志愿者工作部门自身建设。今年，要通过积极推动各地志愿服务立法等方式，重点抓好地市级团委志愿服务工作机构建设。横向层面，大力加强各级协会建设，继续推进“县县建协会”计划，积极推广北京、广东等省市的“指导中心（志工部）+协会+基金会”的“1+2”组织建设模式。三是加强队伍保障。加强管理队伍建设，要把从事青年志愿者工作的团干部队伍建成一支政治坚定、党性很强、群众工作和社会工作能力突出、综合素质强的高素质干部队伍。加强专业志愿者队伍，依托政府部门建设行业型志愿服务队伍，形成行业联动的格局。加强骨干志愿者队伍建设，按照“分层管理、分类培训”的原则加强培训工作，着力建立一支共青团领导、门类齐全、覆盖面广的骨干青年志愿者队伍。四是加强制度保障。一方面，要不断加强志愿者的招募、注册、认证、管理、培训、表彰等制度建设，加强青年志愿者工作的规范化、标准化建设。另一方面，坚持精神引领，立足广大青年就近就便等普遍性原则，在综合考虑志愿者的精神、热情、专长和服务时间等要素基础上，设计、实施青年志愿者项目，通过共青团组织的长期推动、制度建设，形成青年志愿者日常服务长效机制。另外，还要善于运用新媒体，重点做好青年群体的宣传普及工作。加强中国青年志愿者网站建设，体现实用性、互动性、时尚性，建设融指导工作、精神引领、信息发布于一体的综合性工作平台。
三、推动青年志愿者事业科学发展要统筹兼顾的几个问题
当前，青年志愿者工作在领导体制、工作格局、发展趋势等方面已经发生了新变化。如何进一步保护和激发广大青年参与志愿服务的热情，不断推动志愿服务成为当代青年的精神时尚；如何始终坚持把志愿者的精神、热情、专长、服务时间与社会需求有机结合，通过团组织和青年志愿者组织的制度化安排转化为志愿服务的整体力量；如何集中力量把青年志愿者工作品牌做深做透，推动青年志愿者事业科学发展；等等。这些问题，都要求我们认真总结、研究和探索。当前，要统筹兼顾好以下五个方面的问题。
（一）在组织化动员的基础上加强社会化动员。中国特色的青年志愿者活动取得今天的重要成果，组织化动员功不可没。大家应当看到，运用社会化动员的方式推进青年志愿者的工作，这一块还是比较弱的，手段也比较有限，有些同志的意识也不是特别强，所以大家要把握好这么一个关系，更加强调社会化动员。要研究80后、90后对于参与社会公益内在的需求，研究他们参加社会公益是一种精神时尚的新需求，来更好地营造志愿服务的文化，真正使青年成为志愿者的主体，而不是被志愿。怎么使更多的青年发自内心的参与志愿服务？这就需要社会化动员。比如关爱农民工子女志愿服务行动，主要是通过团组织的组织化动员，团内基本形成共识，已经参与启动这项活动的县级组织已经达到2600多个。2011年要大规模启动社会化动员，要通过一些媒体、直接面向青年动员，要告诉他们、动员他们，现在有这么一个新的项目，要激发他们的成就感。年轻人富有激情，要短时间内激发他们的成就感、荣誉感。让他们主动找团组织参与这个工作，这就是我们的责任。
（二）兼顾好全团重点项目与地方特色品牌工作。我们不排斥各地、各系统、各单位培育发展的地方项目，但重大的品牌工作，大家还是要一起用力，这个关系要摆好。历史的沿革不一样，所以要把地方项目做好，既要做到全国上下一盘棋，也要“村村点火、户户冒烟”。根据中央对志愿服务工作领导体制的新安排，团十六届中央书记处对新格局下青年志愿者工作布局进行了调整，经过全团上下共同努力，打造了几个叫得响的品牌，如关爱农民工子女志愿服务、西部计划等，这对于推动青年志愿者事业发展具有根本性全局性牵动作用。在当前志愿服务的新的条件和环境下，共青团组织必须坚持集中力量、打响品牌。如果四面出击、零敲碎打，势必会丧失多年来我们积累的工作优势，势必会造成我们这项事业被动发展的局面。全团的重大品牌、重点工作，从团中央到各级团组织，都要从组织领导、工作摆布、人力财力物力等各方面加强支持，真正做到全团“一盘棋”。
（三）推动团内志愿服务与团外志愿服务协调发展。近年来，民间志愿者组织如雨后春笋般蓬勃发展，尤其是在经济发达地区，表现更为突出，已经成为推动我国志愿服务事业发展的一支重要力量。一些由民间志愿者组织主导的志愿服务活动已经得到了全社会的广泛关注和许多青年的积极参与。这就要求我们必须主动联络、加强协调，进一步发挥共青团组织在推动青年志愿服务活动中的领导核心作用，通过完善组织领导格局、加大吸引凝聚力度、创新合作方式等举措，进一步吸纳、整合、促进团内团外志愿服务不断发展壮大。在这一过程中，要充分发挥各级青年志愿者协会的作用，把协会建设成管理型、枢纽型组织，进一步体现协会的社会性、包容性和吸纳性，通过找准与团外志愿服务组织在合作模式、工作领域等方面的结合点，共同推进青年志愿者工作。
（四）不断加强机制建设。机制建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。陆昊同志曾指出，认识解决个体问题，机制解决共性问题。在推进青年志愿者事业过程中，我们要把活动和机制很好地统筹起来。比如，在推进关爱农民工子女志愿服务工作中，紧紧抓住“结对+接力”的工作机制，这是有效推动工作的基础和保证，抓住这一条，就抓住了深入推进这项工作的“牛鼻子”，所以要坚持不懈、常抓常新。又比如，在推进西部计划实施中，围绕招募动员、培训派遣、管理服务、总结保障等工作环节推进这项工作协调发展，这本身就是一套务实管用的长效机制。实践表明，机制建设是推动志愿服务事业发展的根本保障，如果不重视建立机制，青年志愿者事业就会倒退，回到若干年前以搞活动为主的初期发展阶段。在今年抓几个全团重大项目的过程中，我们要分门别类设计一些可量化、可操作、可评估、可考核的工作机制，用机制管事、管人、管效果，不能蜻蜓点水、大而化之。机制建好了，尤其是要加大考核工作力度，建立鲜明的工作标准，树立良好的工作导向。各地也要在推进工作的具体阶段、具体环节、具体手段上加强研究，深化机制建设。
（五）注重青年志愿者工作的科学化问题。推动青年志愿者事业发展，要遵循其内在发展规律。开展一项具体的活动，也要结合志愿服务特点和青年特点。比如，关爱农民工子女志愿服务工作，如何关爱？怎么关爱更具有实效性？这其中涉及教育学、心理学等多方面的知识和技能，需要我们认真研究，探索规律。在长期的青年志愿者工作实践中，全团积累了很多宝贵经验，如围绕党政大局和社会发展进步谋划工作、坚持组织化动员与社会化动员相结合、激发广大青年的内在积极性等等，这些经验中，既有宏观的思想方法，也有操作层面的思路措施，体现和深化了我们对志愿服务规律、共青团工作规律、青年工作规律的认识，我们要不断总结、不断继承、不断完善，并用实践检验了的经验规律进一步指导工作实践，不断推动青年志愿者事业实现科学发展。
同志们，新格局、新任务为推动我国青年志愿者事业发展提供了新的历史机遇。舞台非常广阔，使命昭示发展。我们要按照中央要求和全团部署，振奋精神、精心策划，认真组织、狠抓落实，努力实现在新起点上开创青年志愿者工作新局面，为服务党政大局、服务社会和谐、服务广大青年作出新的更大贡献！
(2011年4月15日印发)
