贺军科同志在2011年全团组织工作会议上的讲话
这次全团组织工作会议既是一次工作部署会，也是一次工作推进会。昨天上午，陆昊同志作了重要讲话，强调了继续加强团的基层组织建设必须坚持的重要原则和工作方针，进一步明确了推进重点工作任务的方法和措施，我们要认真领会、全面落实。就做好今年的组织建设工作，我讲两点意见。
一、团的各级领导机关的干部要做到“三个清楚”
第一，要清楚团的组织建设的总体态势
组织青年是有针对性地引导青年、有效率地服务青年、有序地维护青少年合法权益的重要前提。当前，团的基层组织建设正处于克难攻坚、狠抓落实的重要阶段，任务十分繁重。既要看到团的基层组织建设取得的重要进展，也要看到团的基层离“两个全体青年”的目标还有较大差距；既要看到社会结构的变化对组织青年带来的挑战，也要看到青年人普遍具有融入组织的需求；既要看到部分地方和单位推动团的建设还存在一些困难和问题，更要看到加强社会管理创新的契机、落实已出台的党建带团建制度的契机、深入开展创先争优活动的契机，只要我们牢牢抓住这些有利契机，必将给团的建设注入强大动力。
同时，团的各级领导机关要清楚地掌握本地青年分布状况、社会组织发育状况和团组织建设状况，这是搞好团的基层组织建设的基本要求。当前，解决组织覆盖问题的重点对象是约一亿的青年学生和约一亿的青年农民工。难点是把青年农民工和灵活就业、个体从业、未就业未上学的青年组织起来。本阶段的重点措施是加快推进非公有制企业建团、积极推进驻外团组织建设、全面推进乡镇街道团的组织格局创新。
第二，要清楚团的组织建设的阶段性目标
“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年”是团的基层组织建设的总体目标。目前的阶段性目标是：力争 2012 年底实现团的组织覆盖的根本改观，团组织影响力和战斗力明显增强。我们考虑，“团的组织覆盖的根本改观”是指80%以上的团员要纳入相应的团组织。从各个领域要实现的目标看，学校、国有及国有控股企业、机关事业单位、规模以上非公有制企业、社会组织、基础条件比较好的农村都要力争基本实现团的组织全覆盖，其他领域也要朝着全覆盖的目标奋进；“团组织影响力和战斗力明显增强”是指建立了适应社会组织结构新特点的组织体系和工作体系，各级团组织配备了较强的干部力量和工作骨干，形成了总体方向统一、局部有实效有吸引力的工作项目，形成了较为稳定规范的制度体系。今年，团中央全面推广乡镇、街道团的组织格局创新工作，就是为了增强乡镇、街道团组织工作力量，拓宽联系青年的渠道，丰富工作资源、载体和内容，实现将团的基层组织建设和基层工作的“桥头堡”推进到乡镇、街道一级的目标。各地正在探索的行业团建就是形成新的工作体系的实践。
第三，要清楚今年团的组织建设的重点工作任务
1．以非公有制企业团建为重点，继续扩大团的组织覆盖。在非公有制企业团建方面，今年要力争在8万家非公有制企业独立新建团组织。推动工作中要给基层教方法、出思路，不但要把团建任务派到基层，更要把工作方法教给基层；要注意建团过程中必要的组织程序。山东等地提出建团要召开一次成立大会、配备一个团委班子、填写一本成员名册、下发一个成立文件等，这些基本要求是正确的，每一个还没有履行相关程序的非公有制企业团组织都要尽快补上。这项工作主要由乡镇、街道团委负责，个别大型企业也可由县级团委去履行相关程序。
在社会组织团建方面，今年要力争新建团组织1万家。重点放在律师事务所、会计师事务所等社会中介机构和民办非学历教育培训机构。最近，团中央正在与司法部、财政部、教育部、劳动部门积极协调，各地都相应地做了大量工作，积极借助行业主管部门的力量推进建团工作是重要措施。
在国有企业团建方面，去年的完成情况有差距，今年的任务就会更重。我们要求中央企业的三级以上企业、省属国有企业、市属国有企业及其控股企业今年要实现团组织全覆盖。县（区）属国有及国有控股企业也要积极推进建团。年初，中办、国办转发了《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》，对国有企业中的共青团工作提出了明确的要求，各地要紧紧抓住这一契机，把文件的精神用好、用足。
在学校团建方面，经过近两年的努力，民办高校团的组织覆盖状况有很大改观，现在的工作难点是民办中学，各级团组织还要加大工作力度，这个领域我们的工作要求不降低。
在农村团建方面，工作重点先放在工作基础好、青年人数较多的大村庄。同时，要积极依托各类农民专业合作组织、产业协会等建立团组织，努力将组织建在聚集大量青年的农业产业链上。今年的工作目标是力争实现60%以上的行政村和农村社区建团，并在40%以上符合建团条件的农村专业合作组织建团。
在机关事业单位团建方面，团的组织体系基本健全，关键是组织活力参差不齐。各地要根据当地机关事业单位团组织的具体状况，在工作内容设计上多下功夫。
另外，根据大家昨天下午讨论情况，强调三个问题。
一是要坚持组织覆盖和组织活力“两手抓”。一方面，各类社会组织都在不断发育，如果团建工作跟不上社会组织的发展步伐，团组织在各类社会组织中的相对比值就会越来越小，总体影响力必定会降低。另一方面，由于团员的年龄限制和流动性特征，团组织成员新陈代谢速度比较快，组织活力存在波动性，是一个“过程”概念，要持续加强。
二是要从团组织地位和作用的角度，准确把握非公有制企业团员作用的发挥。在非公有制企业，团组织不是其核心生产经营部门，要力争发挥不可替代的重要辅助作用，重点放在青年人力资源品质提升、思想引导、人文关怀等方面。对于非公有制企业中的团员，企业员工是他的第一角色，要设身处地地考虑到他们的工作、学习、生活状态，不能提过多、过高的要求。
三是合理设计非公有制企业团组织的工作内容。新建团组织设计工作内容的基本原则是立意要高、入手要低，视野要宽、工作要窄，不能简单地套用四项职能，必须根据本领域青年特点对工作职能进行转化和细化，要特别注意帮助青年舒缓精神压力、化解思想负担、找到情感寄托。把这些可以做、也能做好的小事情做扎实，就是很大的贡献。
2. 集中力量推进乡镇、街道团的组织格局创新工作。我们提出的工作目标是到今年底，80%以上的乡镇、90%以上的街道团（工）委完成组织格局创新工作。另有一些地广人稀、社会组织发育相对滞后的乡镇，可以在继续探索有效方式的基础上，明年完成加强乡镇团委有关工作。今年要注意三方面工作：
一是积极争取党组织的政策支持。各地要充分利用好落实全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会精神的有利契机，特别是省级团委要积极争取与党委组织部门联合出台相关的政策文件，或就这项工作单独发文，或把这项工作列入到党建带团建的实施意见中。最近吉林、河南等地在这一点上就做得很好。
二是要严格规范选配工作程序。开展这项工作，既要注重严格遵守团内有关制度规定，又要根据实际情况进行适当创新，要充分尊重团员的民主权利。按规定应进行选举的，要履行选举程序；暂时不具备开展选举工作条件的，也要充分征求团员意见。在选举的具体操作上可以体现一定的竞争性，但要把握好适度原则，避免形成舆论热点。
三是及时建立工作机制，并同步安排有针对性的培训。
3. 大力推进驻外团工委建设。今年的工作目标是争取在年底前，实现在青年农民工相对集中的地方普遍建立省、市两级驻外团工委，有必要的地方要建立县级驻外团工委。驻外团工委建设，以流出地为主，流入地要积极配合；驻外团工委建立后，要尽快纳入当地共青团工作体系，日常管理以流入地团组织为主。驻外团工委的重大工作和活动安排，要接受流出地和流入地团组织的双重领导。要着力做好三方面工作：
一是要努力形成流出地团组织、流入地团组织和驻外团工委“两地三方”齐抓共管的工作机制，现阶段要解决的主要问题是团工委人员的合理配备。在驻外团工委建设上，必须有流入地团组织的介入。比如，某省建立了驻外团工委，流出地省级团委要安排专职干部负责联系、指导其日常工作。同时，流入地团组织相关部门也要安排专职干部联系、指导、服务、配合驻外团工委工作，也可以派专人进入驻外团工委领导班子，实现两地工作力量的融合。流入地团组织要主动将各类驻外团工委纳入当地团的组织和工作体系，为驻外团组织开展工作提供便利，切实加强对驻外团工委的支持。
二是要切实加强与团员青年的联系。团工委成员既要选一些有影响、有精力、有资源的党团员，也要选一些有威信、有号召力、有公益心的普通党团员，通过他们联系更多的普通团员和青年。团工委的规模要根据当地流入青年农民工的数量来确定，规模不宜太小，一般应保持在20人左右。总之，大家要务必明确的是，建立驻外团工委的首要目的是广泛联系青年，终极目的是密切联系青年。从这个目的出发，判断一个驻外团工委工作成效的好坏，首先就要看这个驻外团工委能够有效联系多少青年。
三是要设计与驻外团工委条件相协调的工作内容。对于驻外团工委的工作，不能提过高的要求。首先，驻外团工委要充分发挥流动人口信息员的作用，及时掌握青年农民工的分布和流向，为做好下一步联系工作奠定基础。其次，驻外团工委要充分运用亲情和乡情等社会机理开展工作，使漂泊在异地的青年农民工找到归属感，不一定照搬传统团组织的活动模式。最后，驻外团工委要发挥独特作用，力所能及地开展服务青年的工作。
4. 继续实施大规模分级分类培训团干部工作。目前，我们组织的新生力量越来越多，我们的培训任务也就越来越重。今年的培训工作还将按照“分级分类培训”的原则，团中央将直接培训所有新任职县级团委书记、新任职地市级团委班子成员；各省级团委负责将县级团委班子成员培训一遍；各地市级团委负责将新任职乡镇、街道团委书记培训一遍；各县级团委要将所辖村（居）团组织主要负责人培训一遍。各级团组织还要统筹安排企业团组织负责人、社会组织团组织负责人和驻外团工委书记、学校团委书记培训工作。
二、团的各级组织部门要做到“三个着力”
第一，要抓住契机，着力加强团的工作机制建设
前面提到了今年的三个契机。组织部门要以落实好党建带团建文件精神为主要方式，进一步完善团的各项制度。
一是及时召开党建带团建会议并建立和完善制度。中组部、团中央联合下发的《加强新形势下基层党建带团建工作的意见》，为落实党建带团建工作提供了重要依据。但《意见》中提出的要求都是原则性的、方向性的，具体的操作性措施还要各地、各系统根据具体情况加以细化。各地、各系统都要适时召开党建带团建工作推进会，结合本地、本系统共青团工作实际，提出实在、管用的制度安排。
二是帮助解决基层团建的重点、难点问题。党建带团建的成果，最终要通过团的建设成果来体现。各级团组织要把解决基层团建的重点、难点问题突出出来，综合考虑制度安排、干部力量和工作内容设计的系统性，综合考虑长期制度安排和阶段重点措施的协调性，促进团的基层组织建设和基层工作实现根本改观。在工作中，切忌产生依赖心理，不能简单地认为“党建带团建”包治百病，也不能认为文件要求会“自动执行”。要充分发挥积极性、主动性和创造性，工作中的困难要首先立足于通过自身不懈努力去解决。
三是扎实做好督导检查。今年，要下大力气狠抓有关政策制度的贯彻落实。中组部和团中央考虑在第四季度成立联合检查组，对各地落实党建带团建工作的情况进行督导检查，并将检查情况向党中央书记处汇报。地市级以上团委要主动联合党委组织部门共同检查、指导基层党建带团建工作，督促各地完善党建带团建工作机制，推动相关政策的有效落实。团中央将对各地形成的经验进行专题汇总和推介，各级团组织要认真做好挖掘、总结经验的工作。
第二，要着力在协调、督促上下工夫，为完成全团重点任务创造条件
一是在乡镇、街道团的组织格局创新工作中发挥好协调作用。这项工作涉及干部人事问题，一定要和各级党委组织部门做好沟通和协调。各省级团委组织部门要积极争取党委组织部门的支持和帮助，将这项工作纳入基层党建带团建工作安排，努力联合党委组织部门出台支持政策；地市级团委组织部门要负责与县级党委组织部门进行沟通、协调，推动出台有关政策，并提出具体工作方案，同时要负责对新任职乡镇、街道团干部进行岗前培训；县级团委要负责这项工作的具体落实，配合乡镇、街道党组织按时完成专兼职团干部的选配和调整工作，帮助乡镇、街道团组织设计工作内容、建立工作机制。
二是牵头抓好驻外团工委建设工作。组织部门要切实负起统筹协调的责任。要督促相关部门，从流出地和流入地两个角度，摸清青年群体大概的流动和分布情况，并据此建立驻外团工委；以组织部门为主，根据外出青年的分布情况，把对家乡有感情、热心共青团工作和青年工作、善于联系普通青年、具备一定精力和整合资源能力的党团员选拔为团工委负责人和团工委成员；要做好驻外团工委干部队伍的管理和培训工作，将驻外团工委干部纳入流出地和流入地团干部管理体系中，指导和帮助驻外团工委干部开展工作，帮助他们了解团的重点工作内容和基本团情，掌握共青团工作的方法。
三是参与做好选派高校团干部到县级团委挂职工作。去年下半年以来，全团从1616个高校选拔派遣2635名高校团干部到县级团委挂职。目前除西藏外，其余已全部到岗并开展工作。一是关于管理机制。原则上，组织部门是这项工作的主责部门，学校部负有协助管理责任。山西、广东、福建三个省已经形成的工作格局也可不作调整。跨省外派的挂职干部日常管理考核应由接收地负责，派出地团委也要经常关心挂职干部。二是关于任职。有的省份反映，由于部分选派干部的级别低于拟挂职务级别，当地党委组织部门不同意高挂。从工作角度考虑，相差“半格”的，还是要积极争取挂职副书记；如级别相差在半级以上，可挂“团委书记助理”等职。各地要加紧协调，尽快完成任职手续。三是关于赴西藏挂职干部的安排。江苏、上海两地希望尽量安排在其对口支援的地区，我们尊重这个意见，具体安排请江苏、上海和西藏有关方面协商。四是要切实发挥好挂职干部的作用。在锻炼挂职干部能力的同时，充分利用挂职干部所在高校的资源加强基层组织建设和基层工作。五是挂职干部原则上可以不参加当地换届选举，各地可根据实际情况尊重组织部门的意见。六是关于挂职干部的工作、生活保障。派出单位可根据挂职干部所到地区的不同情况给予适当生活补助，接收单位也可以根据实际情况，给挂职干部一定的生活、交通补贴；接收单位不具备寝办合一条件的，由接收单位按照安全、简便、卫生的原则安排好挂职干部住宿。
第三，要着力加强团的基础工作
扎实有效的基础工作是保证共青团组织良性运转的前提，加强基础团务工作是团的组织部门的重要责任。
一是团员队伍建设。团员是团组织的主体，通过发挥团员作用团结带领青年是开展团的工作的基本逻辑，团的组织部门尤其要抓好团员队伍建设。要认真抓好团员发展工作，科学研究团员规模与保持团组织先进性之间的关系，做好团员发展规划，严格执行团员发展标准和有关程序，确保新发展团员的质量；要在创新“三会两制一课”内容、方式的基础上，探索更加有效的团的组织生活的新方式，抓好团员经常性教育机制建设；要认真执行“推优”工作制度，履行工作程序，加强“推优”对象培养，提高“推优”工作水平。
二是提高团的组织工作的信息化水平。团内组织统计工作是团务工作中最为基础、也是最为重要的工作。作为一个严密的政治组织，如果连自己的成员是谁都搞不清楚，其他工作就无从谈起。目前，我们正在建设全国共青团基础信息库，目标是通过3至5年的努力，掌握全国大部分团员、团组织、团干部的基本信息，为流动团员管理、思想分类引导、网络动员建立基础，这是一项意义深远的重要工作，团的各级组织部门要予以高度重视，切实负起责任。从去年信息采集工作的情况看，这项工作是一件只要认真去做就能够办好的事情，做不好不是工作能力问题，而是工作态度问题。从今年开始，团中央将严格执行“团统不合格，团建不评优”的要求，同时对团统不合格单位的主要责任人予以严肃处理。
三是做好团费收缴、使用与管理工作。今年，团中央将修订团费有关制度。团的各级组织部门要督促基层团组织严格遵守制度规定，强化团员的组织意识，及时收缴团费。领导机关要把支持基层与汇缴团费区分开来，不能图省事，不得擅自取消下级团委的团费上缴任务、不得超出规定范围支出团费。个别在团费和特殊团费管理使用中存在问题的团省委要立即整改，不能糊涂。
最后，我想再强调一下团干部协管工作。团的组织部门在团的专兼职干部的管理中，负有重要责任。协助党组织做好团干部选拔只是协管工作的一个环节，团的各级组织部门要把协管工作的重点放在培训、监督、检查和考核上，放在帮助团干部立足本职岗位发挥作用上。
同志们，不管承担的任务多重，我们都要奋勇向前；不管面临的工作多难，我们都要迎难而上。希望大家坚定信心、团结一致、持之以恒，努力完成好今年的各项工作任务，推动团的基层组织建设和基层工作再上新台阶！
（2011年4月25日印发）
